【信息共享】关于节能减排问责制

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2007年11月，国务院发布了节能减排考核实施方案和办法，决定将污染减排完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，通过对各省级政府和千家重点耗能企业的节能减排情况进行统计、监测和考核，作为政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决制”。
      解振华表示，“没有完成节能减排任务的地方政府和重点企业的领导人，当年评先选优的资格将被取消。”
      解振华称，各个有关部门已经组织核查组，开始对各省级政府节能减排的情况进行核查。国家统计局、环保总局也正在对最后的数据进行核查。
如今，核查结查已出：河北有15家企业上“黑榜”，中石化、大唐集团、华能集团等多家国有巨头的下属企业也位列其中
2007年中国参加节能目标考核的953家企业，共节约了3817万吨标准煤。但其中仍有74家未完成年度节能目标，占到总数的7.8%。
　　2008年9月3日，国家发展和改革委员会（下称发改委）在其官方网站上正式公布了2007年千家企业节能目标责任评价考核结果。
　　如果按省份来划分，以钢铁为主要支柱产业的重工业大省河北省未达标企业数量位全国各省区市之首，共有15家企业未完成节能目标，超过了全国未达标企业总数的五分之一，也占到了该省参加考核企业的七分之一。
　　而如果按未达标比例来算，广西壮族自治区则名列榜首。未达标企业占省内签署《节能目标责任书》企业总数的一半，达到八家。
　　据统计，未完成年度节能目标的企业主要集中在电力、钢铁、化工行业，共有17家电力企业、16家钢铁企业、14家化工企业未能完成2007年度节能目标。其中，就包括了中国石油化工集团、大唐集团、中国华能集团公司、国电集团等国有巨头的下属企业。
　　据了解，从2006年开始，国家有关部门就在钢铁、电力、化工、煤炭、有色等九个重点耗能行业开展“千家企业节能行动”。该行动的目标，是到2010年，这一千家企业争取实现节能1亿吨左右的标准煤。
　　发改委认为，部分企业未能完成节能目标，凸显了企业在管理、技术等方面的漏洞。
　这些问题，主要来自于四个方面：
一是个别企业节能管理机构不健全，制度不完善，缺乏专业的节能管理人员；
二是仍有部分企业没有设立专项节能技改资金，节能研发和技改投入不足；
三是计量、统计等基础工作薄弱，一些企业没有达到能源三级计量要求；
四是个别企业存在使用国家明令淘汰的耗能工艺和设备情况。
　　不过，发改委能源研究所原所长周大地在接受采访时认为，在全球能源原料价格上涨的大背景下，国内电价的上升迟缓，也是造成能源企业节能积极性下降的主要原因。

　　“相比价格上升可以为企业带来的节能积极性，目前税收、贷款等方面的激励作用仍相对较弱。”他坦言。

　　同时，在周大地看来，某些地方政府仍然过分追求项目数量以及高GDP，也是造成企业节能困难的主要原因。

　　当然，他也表示，仅从一年的数据来衡量企业节能是否达标仍不够全面，或许将来五年（2006年至2010年）的整体情况出来之后，才能做一个更加准确的判断。

　　根据《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》的要求，这些国有独资、国有控股企业的考核结果将交付各级国有资产监管机构。评价考核结果为未完成登记的国有独资、国有控股企业，需在一个月内提出整改措施，并报所在地省级节能主管部门，限期整改。同时，这些未达标企业将一律不得参加年度评奖、授予荣誉称号，不给予国家免检等扶优措施。

　　除此之外，今年年内这些国有独资、国有控股未达标企业的新建高耗能投资项目和新增工业用地将暂停核准和审批。■
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